党的二十届三中全会《决定》将“提升国家文化软实力和中华文化影响力”作为“聚焦建设社会主义文化强国”的重要内容。

　　作为文化产业的重要组成部分，电子竞技(以下简称“电竞”)是“利用高科技软硬件设备作为运动器械，在统一的竞赛规则下进行的人与人之间的对抗性运动”(国家体育总局)。当前，电竞已成为文化、数字技术及体育娱乐的融合体，是数字经济发展的重要场景，同时与文旅、酒店、教育、制造等行业不断融合发展，产业价值与社会价值潜力巨大，成为各地重点支持与发展的产业。

　　当前，我国拥有全球最多的电竞运动参与者，并已经成为全球最大电竞消费市场，电竞产业呈现出蓬勃发展态势。中国音像与数字出版协会数据显示：2024年，我国电竞产业实际销售收入为275.68亿元，同比增长4.62%；电竞用户约为4.90亿，同比增长0.42%；国内已知的电子竞技俱乐部数量达到195家，国内省级以上以及职业选手参与的非表演类电子竞技赛事举办数量达124项；中国自研电竞头部海外赛事单场观赛人数峰值超400万人次。高质量培育与发展电竞产业，对于贯彻落实党的二十届三中全会精神，提升城市文化软实力、影响力与竞争力，打造城市经济发展新增长点和城市新品牌新形象具有重要意义。

　　近年来，国务院及相关部门多次发文，加强对电竞产业发展的政策引领。相关政策内容涉及电竞监管、电竞赛事发展、电竞场所开发、电竞产业融合、电竞消费等方面，政策发布部门涉及国家体育总局、文旅部、教育部、工信部、国家新闻出版广电总局、商务部等。

　　从相关文件内容看，主要分为五类。一是从政策层面界定、规范电竞赛事项目。例如，2003年底，电竞被国家体育总局列为正式开展的第99个体育项目。2008年，国家体育总局将电竞技改批为第78号正式体育竞赛项目，并于2015年颁布《电子竞技赛事管理暂行规定》，为电竞产业发展提供政策规范。2019年，人力资源社会保障部、市场监管总局、统计局正式向社会发布了一批全新职业信息，“电子竞技员”、“电子竞技运营师”被认定为一门正式的职业。同年，国家体育总局发布了《体育产业统计分类(2019)》，其中正式将电子竞技归为职业体育竞赛表演活动，编码为：020210210。

　　二是从推动文化产业发展层面，规划促进电竞发展。2021年5月，文化和旅游部印发《“十四五”文化产业发展规划》，提出促进电子竞技与游戏游艺行业融合发展。2021年4月，商务部等20部门发布《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》，提出在海南自由贸易港建设国家对外文化贸易基地，促进电子竞技等重点文化服务贸易发展。

　　三是从电竞文化传播功能出发，支持电竞发展。近年来，电竞被赋予文化传播的责任和使命，成为弘扬中华传统优秀文化、增强文化软实力的有力载体。2022年7月，商务部等27部门发布《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》，提出积极培育网络文学、数字出版、线上演播、电子竞技等领域出口竞争优势,打造具有国际影响力的中华文化符号。

　　四是聚焦电竞促消费功能，支持电竞发展。电竞涉及庞大的游戏市场、赛事组织、直播平台等相关产业链条，消费潜力巨大。2020年12月，文化和旅游部发布《关于进一步优化营商环境推动互联网上网服务行业规范发展的通知》，提出支持上网服务场所开发电子竞技等新服务。2024年8月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，提出支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。

　　五是强调电竞数字技术属性，支持电竞发展。例如，2021年7月，工信部发布的《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》中明确，打造AR/VR业务支撑平台和云化内容聚合分发平台，推动与5G结合的社交、演播观影、电子竞技、数字艺术等互动内容产业发展。

　　电竞产业主要分为上游的电竞游戏产业，中游的电竞赛事与直播产业，下游的电竞融合产业三部分。当前，我国城市电竞产业发展迅速，呈现出以下特征。

　　近年来，为抢抓电竞发展风口，多个城市出台系列政策，提出发展目标，积极推动电竞产业发展。相关政策涉及电竞产业用地、赛事运营、融合发展等方面，对电竞产业发展起到积极的促进作用。随着电竞“入亚”(2023年杭州亚运会电子竞技作为正式项目)“入奥”(2024年7月23日国际奥委会通过提案，决定于2025年在沙特阿拉伯举办首届奥林匹克电子竞技运动会)，进一步推高了各大城市发展电竞产业的热情。

　　上海在2017提出打造“全球电竞之都”的口号。2019年，上海出台《促进电子竞技产业健康发展20条意见》，从九个方面促进产业发展，提出力争3至5年全面建成“全球电竞之都”。2019年开始，上海静安区先后发布《静安区关于促进电竞产业发展的扶持政策》《静安区关于促进影视、电竞产业发展的实施意见》等，支持电竞产业发展。2023年8月，上海市发布关于《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案(2023-2025年)》，提出发展电竞运营、电竞教育、动漫等新文创产业，推动优秀文创作品出海。

　　北京于2018年出台《关于推进文化创意产业创新发展的意见》，提出“支持举办高品质、国际性的电子竞技大赛，促进电竞直播等网络游戏产业健康发展”。2020年4月，北京发布《推进全国文化中心建设中长期规划(2019年—2035年)，提出举办北京国际电竞创新发展大会、电竞品牌赛事和国际网络游戏节展活动，建设网络游戏之都。2024年7月，中宣部批准的中央电视总台国家电子竞技发展研究院落户北京市西城区。北京西城区作为首都功能核心区，立足全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区战略定位，深入挖掘资源禀赋优势，紧紧抓住时代发展机遇，锚定电竞“政策策源地”定位，主办“电竞北京”重点品牌活动——2024北京高校电竞超级联赛，推动“电子竞技产业品牌中心”建设，打造健康电竞。2019年1月，北京市海淀区发布《北京市海淀区关于支持数字文化产业发展的若干措施(电竞产业篇)》，鼓励老旧厂房空间、业态调整空间转型升级为电竞场馆，并对达标电竞场馆予以最高1000万元的补贴。2021年11日，海淀区印发《关于促进中国(北京)自由贸易试验区科技创新片区海淀组团产业发展的若干支持政策》共包含针对科技创新的38条支持措施，其中有7条是支持游戏和电竞产业发展的重要举措。

　　海南于2019年推出“海南国际电竞港六项专项政策”，在资金、人才、税收、免签、赛事审批和传播上逐步完善和推出相应的支持政策，支持打造“海南国际电竞港”。2021年，海南印发《海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划》，以引进承办全球电子竞技顶级赛事为重点，带动游戏、“电竞+旅游”“电竞+娱乐”等产业链发展。

　　成都市于2020年发布《成都市人民政府办公厅关于推进“电竞+”产业发展的实施意见》，指出成都市将从完善电竞产业生态建设、打造多层次赛事品牌体系、建设电竞产业发展载体、积极推动“电竞+”产业发展、加强电竞人才队伍建设、优化电竞产业发展环境六大方面入手，并以建立工作推进制度、加大经费保障以及完善政策保障为工作保障， 实现建设成符合人民美好生活需要的“电竞文化之都”的目标。2023年11月,成都高新区发布《建设世界级电子竞技产业基地行动计划(2024-2026年)(征求意见稿)》和“电竞8条”政策(征求意见稿)，计划3年投入2.4亿元,推动电竞产业“建圈强链”，助力成都打造“电竞文化之都”。此外，成都高新区还规划设立10亿元电竞产业基金和1亿元电竞科技天使基金。

　　武汉市于2020年印发《武汉市促进线上经济发展实施方案》，明确大力发展电竞产业，支持电竞产品原创开发，着力招引一批具有国际影响力的龙头游戏企业、俱乐部，鼓励老旧厂房、业态调整空间转型升级为电竞场馆，支持策划举办武汉自有品牌的特色电竞赛事，大力引进国内外顶级电竞赛事落户。2022年，武汉市印发《武汉市文化产业发展“十四五”规划》，提出完善电竞产业生态圈，打造成熟的游戏研发、制作、发行、赛事、俱乐部、直播等电竞产业链，建设一批电竞产业园和电竞场馆，支持世界顶级电竞联赛在汉举办，打造电竞产业集群。2022年，湖北省发布《湖北省数字经济高质量发展若干政策措施》，强调推进武汉“中国软件特色名城”提档升级，加快打造“电竞之城”。

　　2021年，苏州市印发《关于促进苏州市电竞产业健康发展的实施意见》，提出要将苏州建设成为国际电竞名城，每年在苏州举办1-2个专业性强、人气度高的国际国内电竞顶级赛事，用5年时间集聚3-5个头部电竞企业和战队，建设3-4个可承办国内外顶级电竞赛事的大型专业化电竞场馆。

　　2021年9月，福建省发布《促进电竞产业发展行动方案(2021—2023年)》提出，形成“厦门电竞潮玩休闲之都”和“福州电竞文旅之都”2个城市电竞品牌，福建省成为国内外具有一定影响力的“海峡国际电竞港”。

　　2022年11月，杭州市印发《关于推进新时代杭州动漫游戏和电竞产业高质量发展的若干意见》，提出要借助亚运会契机，到2025年初步建成国际动漫之都、电竞名城。

　　2023年8月，深圳市发布《深圳市关于建设国际电竞之都的若干措施》，提出力争到2025年，研发推出3—5个社会效益和经济效益相统一的电竞游戏产品，集聚5—8个专业性和创新性相统一的电竞领军企业和俱乐部，举办5个以上行业影响力和社会关注度相统一的高水平电竞赛事，建成1—2个满足赛事功能需求和赛后综合利用相统一的电竞场馆，成为引领粤港澳大湾区、辐射全国、面向世界的国际电竞之都。2020年开始，深圳南山区发布《南山区关于支持电竞产业发展的实施意见》《南山区促进电竞产业发展专项扶持措施》，提出打造顶级电竞赛事举办地、中国电竞产业总部基地、粤港澳电竞产业中心三个目标，并对电竞游戏、电竞俱乐部、博鱼官网下载电竞赛事、电竞产业活动、电竞场馆、电竞产业园、电竞教育和培训这七大对象范围给予资金补助，最低补助为50万元，最高可达1000万元。

　　2024年4月，济南市发布《济南市促进电竞游戏产业发展行动计划(2024—2026年)》，明确提出主要发展目标：力争到2026年打造3-5个功能齐全、设备完善、可承接高水平电竞赛事和专业训练的竞赛场馆，引培10家左右开展电竞游戏研发、赛事、运营的头部企业，举办5场左右专业性强、人气度高的国际国内电竞顶级赛事和本地品牌赛事，形成一批“电竞+”典型应用场景，将济南打造成基础设施完备、产业基础良好、品牌影响力突出、融合效应显著、发展环境优良的黄河流域电竞名城。

　　2020年，广州天河区发布《广州市天河区电竞产业发展规划(2020-2030年)》，明确提出2025年末产业总规模超过千亿元，打造粤港澳大湾区世界级电竞中心。2024年，广州黄浦区发布《广州开发区(黄埔区)促进游戏和电竞产业高质量发展的若干措施》，提出在三年内引进3-5个具有行业引领力的游戏企业，集聚一批优质游戏企业，研发推出5-10个社会效益和经济效益相统一的游戏产品，建设3-5个在内容研发、发行推广、电子竞技等方面具有明显优势的示范园区的目标。

　　江苏扬州江都区提出打造“长三角电竞之都”的目标。2020年，江都区发布《江都区电竞产业专项扶持政策》，提出每年拿出不少于3亿元的资金重点引进产业龙头企业、顶级IP及载体打造,全生命周期扶持电竞行业创新创业。

　　电竞赛事及赛事相关产业是电竞核心产业链。从电竞俱乐部、电竞赛事看，我国电竞城市发展已初步经形成“一超多强”的格局。

　　上海处于国内电竞产业发展格局中的“超级城市”地位。中国音像与数字出版协会《2024年中国电子竞技产业报告》数据显示，2024年，上海成为举办最多线下赛事的城市，在全国所有赛事中占比达17.8%，随着2024反恐精英世界锦标赛的举办，上海成为全球首个举办三大国际顶尖电竞赛事(第九届DOTA2国际邀请赛(TI9)、2020英雄联盟全球总决赛(S10)、2024反恐精英世界锦标赛)的城市。从电竞俱乐部看，2024年上海已知的电子竞技俱乐部数量全国最多，达50家，占全国电竞俱乐部的31.8%，比位列第二名的北京多出34家。从产业收入看，2024年，博鱼官网下载上海电竞产业赛事收入为11.15亿元，占全国收入的46.9%，俱乐部收入6.77亿元，占全国收入的41.87%。

　　除上海外，成都、北京、广州、杭州、西安、深圳是2024年国内电竞发展格局中发展较为突出的城市。2024年，成都、杭州、北京、西安分列举办线下赛事最多的城市第二、三、四、五位，分别占全国的15.3%、7.3%、6.5%、4.0%；北京、广州、杭州、西安、深圳分列电竞俱乐部最多的城市第二、三、四、五、六位，分别达16、13、10、9、9家(中国音像与数字出版协会《2024年中国电子竞技产业报告》)。

　　成都被誉为“新一线年，成都建成当地首个专业级电竞场馆“AG电竞中心”，先后举办了2024年英雄联盟季中冠军赛(MSI)、英特尔极限大师赛(IEM)的CS2项目、2024TGA腾讯电竞运动会无畏契约蚂蚁电竞全国挑战赛等赛事，电竞产业发展较快。博鱼官网下载深圳被誉为“最年轻的城市”，坐拥腾讯等4000余家电竞游戏研发、运营、授权企业，拥有王者荣耀、英雄联盟、和平精英等游戏发行权及其电竞赛事版权，掌握了国内主流电竞的上游产业链。据媒体报道，仅深圳南山区游戏电竞产业营收规模就超千亿元,占全国的40%。深圳还拥有星竞威武集团，企鹅电竞、小象大鹅等电竞直播企业。2024年，知名电竞俱乐部狼队、TE溯旗下无畏契约分部落户深圳，深圳逐渐构建起电竞产业完整链条。杭州坐拥网易、电魂、焱石网络等知名电竞游戏企业和LGD俱乐部等电竞俱乐部，举办了亚运会电竞赛事。2024年，杭州先后引入第五人格全球总决赛、无畏契约全国大赛、蛋仔派对高校联赛、逆水寒、王者荣耀等12场热门赛事活动，产业基础良好，办赛经验丰富，观众热情较高。

　　近年来，电竞相关话题在网上持续升温。仅在微博平台，2024年就出现了#2024kpl春季赛#、#edg夺冠#、#gen夺冠#、#edg全球冠军赛夺冠#、#t1夺冠#、#BLG夺冠#等多个阅读量上亿次的热搜线年电竞相关微博热搜top10

　　近年来，多个城市电竞酒店、电竞餐饮、电竞旅游、电竞商业综合体等融合产业发展较快。以电竞酒店相关产业为例，电竞酒店一般是传统酒店新增电竞房间或新创立的专业电竞酒店品牌，深受年轻人欢迎。数据显示，全国电竞酒店数量呈现稳定增长态势。截至2023年底，全国共有电竞酒店2.4万余家，同比增长28.5%。互联网企业查询平台“企查查”数据显示：在各大城市中，海口“电竞酒店”相关企业最多，达1014家。西安、武汉、深圳、上海“电竞酒店”相关企业位于海口之后，均超过400家。

　　虽然电竞市场潜力巨大，但当前整个电竞产业正面临商业化路径相对单一，产业“自我造血”能力相对不足的挑战。以在电竞产业生态中居于核心位置的电竞赛事为例，不少赛事、电竞俱乐部稳定收入来源较少，对品牌赞助、比赛奖金和股东公司的依赖较严重，使得其在市场环境不佳时的生存能力较为脆弱。有业内人士表示，“目前国内电竞俱乐部亏损较多，卖电竞俱乐部的比买俱乐部的多，一些电竞俱乐部面临裁员、破产、解散等风险”。“电竞俱乐部及赛事盈利场景仍未打开，这是当前一个严峻的问题”。“我们要思考电竞比赛的商业化受众从哪里来。如果电竞不能够把本身受众群体搞清楚，进一步发展会遇到很多困境。”

　　从各大城市发展电竞政策来看，内容多集中在“开发电竞游戏产品”“引进国际电竞赛事”“打造电竞俱乐部”“建设电竞场馆”等方面，城市发展的优势特色不突出，容易陷入“内卷式”竞争风险。个别城市发展电竞产业，只是将一些热度较高的电竞赛事照搬到本城市举行，没有融入地方特色、发挥本地优势，导致城市相关产业发展竞争力不强。

　　近年来，各大城市“一拥而上”发展电竞产业，容易陷入盲目发展陷阱。个别城市脱离自身实际，上马电竞相关项目，存在资源浪费的风险。例如，2017年前后，一些三四线城市及县城提出发展“电竞小镇”目标，并上马了一些“电竞小镇”项目，但其中不少项目都面临烂尾风险。个别大城市的电竞融合项目也出现经营惨淡的问题。

　　当前，电竞产业监管相关职能分散在多个政府部门，缺乏专门的统筹、监管部门，这导致在实际运作中出现一些监管协同问题。业内人士指出，当前电竞游戏产业主要由新闻出版部门监管；赛事主要由体育部门监管；赛事俱乐部由民政、工商部门监管；电竞场馆、电竞酒店等主要由文旅、公安部门监管；电竞直播主要由网信、广电等部门监管。

　　缺乏专门监管部门也导致电竞融合业态定位不明晰、监管存空白。以电竞酒店为例，近年来，该业态备受年轻人青睐，但这一领域却存在行业定性不明晰、以旅馆住宿之名接纳大量未成年人无限制上网等问题。

　　“融合”发展不仅是电竞产业发展的一大重要趋势，也是突破电竞商业化困境的有效手段。建议各地持续促进电竞产业与酒店、餐饮、电商、家居、文旅等产业的融合，培育新业态，推动“电竞+硬件设备”“电竞+直播经济”“电竞+文旅”“电竞+商贸综合体”等融合发展。例如，北京经开区除建设北京智慧电竞赛事中心等场馆，吸引JDG京东电子竞技俱乐部入驻外，还特别强调要将游戏电竞与当地实体空间深度融合，在周边1.8平方公里街区范围内，打造游戏IP周边、电竞主题住宿餐饮、娱乐等新型消费于一体的青春活力街区，推动电竞生态融入城市商业生态和城市居民生活。西安借助举办英雄联盟城市英雄争霸赛总决赛的机会，在未央区四海唐人街打造英雄联盟双城坊主题街区，街区拥有“吃喝玩乐”综合服务，成为集“联盟赛事+游戏世界观+地方特色”为一体的特色街区。

　　基于当前电竞商业化造血能力有待提升的现实，要依据不同城市资源禀赋，因地制宜制定不同的电竞产业发展目标，与其他城市形成差异化竞争。在发展目标定位上，应积极探索特色化发展道路。例如，哈尔滨打造冰雪电竞赛事，通过举办电竞滑雪比赛和线上线下结合的滑雪比赛，实现冰雪运动与电竞的融合。在电竞产业链上，可针对性聚焦不同分工，进一步强链补链延链。例如，气候宜人城市可发展电竞赛训基地等产业，制造业强市可聚焦发展电竞装备、电竞文创品等产业。人力资源、教育资源丰富城市可聚焦电竞教育产业，包括电竞运营师、电竞教练和裁判、电竞主持和主播等。在基础设施投资上，当前我国电竞场馆、电竞制作以及城市电竞商业配套体系还存在较大提升空间。建议综合考虑城市电竞未来发展潜力以及城市实际市场需求，“一线”“新一线”城市可重点推动电竞场馆、电竞制作中心以及城市电竞商业配套体系建设，进一步培育城市电竞消费氛围。

　　在打造产业集群方面，建议相关城市结合自身产业基础和优势，发展电竞产业特色环节及重要关键点，再以点带链，促进延链补链强链，推动电竞产业聚集。苏州制造业发展较好，拥有丰富的“园区经验”。通过规划建设Taipark吴中电竞产业园等园区，招引了快手电竞总部、QQ文化院等龙头电竞企业落户，串联产业上下游，凝聚了以游戏开发、俱乐部运营、数字消费、装备产品为核心的完整电竞生态链。目前园区内集聚企业65家，2023年产值8.5亿元。武汉拥有丰富的高校资源和庞大的城市在校大学生电竞赛事受众数量，形成了浓厚的电竞文化氛围。武汉以电竞赛事为重要抓手，以赛事带动电竞企业、赛事组织、融合项目、人才集聚，逐步形成完整的产业链。近年来，武汉不仅积极主办《英雄联盟》LPL春季总决赛、WSVG(世界电竞大赛)等全球电竞赛事，同时致力于培育《英雄联盟》武汉电竞高校赛等本土电竞赛事，形成“全球职业赛事+自主IP赛事”为内核的电竞赛事体系。通过赛事，武汉先聚集了星竞威武、斗鱼直播、盛天网络等电竞企业。广州以当地电竞游戏研发、运营、授权企业为关键点抓手，迅速聚集起了网易游戏等电竞游戏企业。通过上游游戏研发企业积极引进电竞赛事组织、网络直播平台、游戏制作发行、影视音乐出品等企业，带动整个电竞产业链的形成。例如，广州天河区规定优质游戏企业在天河开展生态链布局，对营收亿元以上新落户游戏企业，分三年给予最高1.5亿元奖励(《广州市天河区关于扶持游戏产业健康发展的实施意见》)。广州黄浦区规定，对被选为重大电竞赛事游戏产品的企业，且年度营收达10亿元，可享受一次性最高500万元奖励(《广州开发区(黄埔区)促进游戏和电竞产业高质量发展的若干措施》)。

　　通过支持举办主题化、品牌化的自主电竞系列赛事，并在赛事中加入城市文化元素，不断展示城市文化魅力，扩大城市本土赛事竞争力与影响力。例如，成都相关政策提出，以营造电竞文化氛围为核心，强调自主IP赛事要融入中华优秀传统文化、巴蜀文化、天府文化、三国文化、大熊猫文化等文化元素，休闲、娱乐等流行时尚元素(《成都市人民政府办公厅关于推进“电竞+”产业发展的实施意》)。广州黄浦区规定，若企业创作富含黄埔元素的原创精品游戏，年营收4亿元以上，可享受不超过200万元的奖励(《广州开发区(黄埔区)促进游戏和电竞产业高质量发展的若干措施》)。也可积极开展常态化、群众性的中小型电子竞技赛事活动。例如，北京西城区举办的2024年西城区职工文体节电子竞技比赛，吸引了来自全区40家单位56支参赛队伍的300余名电竞爱好者参与，有效激发了城区群众电竞参与热情。

　　随着电竞入亚、入奥的推动，电竞的体育竞技、文化产业、数字技术、居民消费等属性越来越被各方所重视。各大城市在推动电竞产业发展时，要立足长远，加强监管和引导，引领电竞产业健康化、规范化发展。具体而言，一是要强化产业规范发展，防止各类产业乱象。针对性加强对赛事低俗炒作、“粉丝互撕”、假赛、博彩、操纵比赛等“电竞圈”乱象的治理。二是要注重未成年人保护工作。鉴于电竞及其融合业态容易产生未成年人网络沉迷等问题，建议围绕参与电竞比赛及电竞娱乐的用户年龄等方面加强规范和监管。如严格落实“不得允许未成年人进入专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域”的规定(《文化和旅游部 公安部关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》)。此外，王者荣耀职业联赛(KPL)、英雄联盟职业联赛(LPL)、和平精英职业联赛(PEL)、网易电竞X系列赛(NeXT)等多项电竞赛事于2021年发布通知，提出对参赛选手年龄进行合规审查工作，要求选手需满18周岁才能参加比赛。2023年，浙江电协发文明确电子竞技运动员必须满18岁并完成9年义务教育。相关探索受到社会各界广泛关注。

　　(本报告由“828巨人港”企业服务平台支持。“828巨人港”企业服务平台是人民网打造的新质生产力服务平台，以服务国家战略、服务产业发展发展、服务企业成长为目标，通过举办产业对接、技术交流等活动，持续构建富有活力的产业生态圈。)